В предыдущей статье я рассказал об оппозиции проекту цифровой валюты Федерального Резерва США в лице губернатора штата Флорида республиканца Рона ДеСантиса.
Он инициировал подготовку и обсуждение в Легислатуре своего штата проекта закона, запрещающего использование цифровых валют центральных банков (CBDC). Ожидается, что до начала мая этот закон будет принят. Губернаторы «красных штатов» (там, где в руководстве преобладают республиканцы) могут последовать примеру Флориды.
Но в Америке есть и другие энергичные противники официальной цифровой валюты. Один из них - конгрессмен Том Эммер, лидер республиканского большинства в Палате представителей США. Специализирующееся на цифровых валютах и цифровых активах издание The Block сообщило летом 2021 года, что члены комитетов Палаты представителей по национальной безопасности, международному развитию и монетарной политике Конгресса США обеспокоились тем, что китайский Центробанк стремительными темпами готовит полномасштабное внедрение цифрового юаня, а Америка отстает в цифровой гонке от «поднебесной».
На слушаниях в Конгрессе основательница MacroPolicy Perspectives Джулия Коронадо заявила о признаках безнадежного отставания США в деле «широкомасштабного внедрения CBDC и их использования в трансграничных платежах». Тогда выступление Тома Эммера прозвучало диссонансом на фоне панических настроений по поводу американского отставания. Он обратил внимание, что главная угроза для Америки не в том, что она отстает от китайского конкурента, а в том, что цифровой доллар может поработить весь американский народ. Он тогда призвал исключить в конструкции цифрового доллара возможность контроля над гражданами, чтобы «не поставить США в один ряд с цифровым авторитаризмом Китая».
В феврале нынешнего года Том Эммер представил проект закона о защите «финансовой приватности» граждан при использовании CBDC (The CBDC Anti-Surveillance State Act). В документе определены три ключевых требования, способные обеспечить защиту граждан: 1) запрет Федеральному Резерву на выпуск национальной цифровой валюты для физических лиц; 2) ФРС и правительство США не могут использовать CBDC для проведения кредитно-денежной политики и контроля над экономикой; 3) проекты цифрового доллара должны представляться для рассмотрения в Конгрессе США и быть для него прозрачными.
Это уже вторая попытка политика по обузданию идущих из ФРС инициатив по внедрению цифрового доллара. Том Эммер вносил аналогичный законопроект в январе 2022 года. На тот момент большинство в нижней палате Конгресса принадлежало Демократической партии и документ не получил необходимой поддержки. После выборов в ноябре прошлого года расклад сил в нижней палате изменился в пользу республиканцев, и Эммер рассчитывает на успешное продвижение законопроекта в нижней палате. Политик сказал, что заручился поддержкой девяти коллег-конгрессменов из своей фракции. Правда, совсем не факт, что законопроект поддержит сенат, где преобладают демократы.
10 марта, выступая в Институте Катона, Эммер признал, что законопроект вызовет (уже вызвал) негативную реакцию со стороны правительства, которое стремиться поставить все и вся под свой контроль. Но он надеется, что народ поддержит его инициативу, и победа будет за противниками цифрового контроля: «Поскольку федеральное правительство стремится поддерживать и расширять финансовый контроль, к которому оно привыкло, идея цифровой валюты центрального банка быстро набирает обороты в институтах власти. Я уверен, что американские ценности всегда будут побеждать властолюбивые прихоти бюрократов» (https://decrypt.co/123112/tom-emmer-digital-dollar-financial-control)
В марте был произведен выстрел по проекту CBDC и в верхней палате Конгресса США. Сенатор-республиканец от штата Техас (США) Тед Круз представил законопроект, запрещающий ФРС запускать ориентированную на розничного пользователя цифровую валюту. Это тоже его вторая попытка (первая была в марте прошлого года, не получила поддержки). По мнению Круза, власти не должны создавать продукт, который «может использоваться федеральным правительством в качестве инструмента финансового надзора».
Круз указал на важность того, чтобы политика США в отношении цифровых валют «защищала финансовую конфиденциальность, поддерживала господство доллара и культивировала инновации». Он пояснил, что «CBDC, которые не отвечают этим основным принципам, могут позволить такой организации, как Федеральная резервная система, мобилизоваться в розничный банк, собирать личную информацию о пользователях и отслеживать их транзакции». https://t.co/LoX3u41nA4
Инициативу поддержали сенаторы-республиканцы Майк Браун от Индианы и Чак Грассли от Айовы. «Американцы должны иметь возможность тратить свои деньги так, как они хотят, без страха перед правительством, которое может отслеживать каждую транзакцию», - отметил Грассли.
Примечательно, что Том Эммер и многие другие противники CBDC одновременно являются сторонниками частных цифровых валют (криптовалют типа биткойна), считая, что они могут стать средством хотя бы частичного восстановления конфиденциальности жизни американских граждан. При этом Том Эммер говорит о том, чтобы вопросы о порядке эмиссии и использования частных цифровых валют были тщательно прописаны в законах. Чтобы исключить или минимизировать возможность использования криптовалют в преступных целях.
Не приходится говорить о том, что сторонники частных криптовалют оказываются в стане самых активных противников CBDC. Так, экс-глава BitMEX Артур Хэйес назвал CBDC идеальным инструментом для правительств и посягательством на суверенитет над сделками между людьми. И приветствовал законопроекты Тома Эммера и Теда Круза.
Более того, и противники и сторонники проекта цифрового доллара предполагают, что если все-таки CBDC в Америке будет запущена, то значительная часть населения прореагирует на этот запуск резким повышением интереса к частным стабильным цифровым деньгам (stable-coins). Власти США на данный момент еще окончательно не решили, следует ли после запуска CBDC категорически запретить частные цифровые валюты. Или же оставить людям возможность выбора. Власти склоняются к тому, чтобы запретить полностью. А противники CBDC на этот случай и морально, и технически готовы уйти в крипто-валютное подполье.
Вопрос сложный, в связи с чем в начале этого года Палата представителей Конгресса США сформировала в рамках комитета по финансовым услугам подкомитет с фокусом на цифровые активы. Орган сосредоточится на разработке правил для федеральных регуляторов по теме криптовалют. Председателем подкомитета стал конгрессмен-республиканец Френч Хилл, который ранее занимался изучением CBDC.
В США есть также группа политиков и экспертов, которые выступают против использования CBDC во внутреннем денежном обращении страны, но активно поддерживают подготовку и продвижение цифрового доллара в международных расчетах. Их особенно беспокоит то, что привычный всем доллар эпохи Бреттон-Вудса уже находится в фазе заката. Другие страны активно готовятся к этому. Некоторые из них как раз делают акцент на использования CBDC в международных расчетах. Одни готовятся к краху нынешнего доллара. Другие учитывают нездоровую склонность Вашингтона к разного рода санкциям против «неправильных» государств.
Наконец, в США есть группа политиков и чиновников, которые до сих пор не относятся ни к противникам, ни к сторонникам CBDC. В текущей ситуации у США нет необходимости в срочном внедрении цифрового доллара, заявила заместитель министра финансов Нелли Лян. Она отметила, что американским регуляторам необходимо дополнительно изучить, действительно ли цифровая валюта центральных банков (CBDC) улучшит скорость или стоимость межбанковских платежей в режиме реального времени.
По словам Нелли Лян, глобальное лидерство США зависит не от технологий, а от системы правил, которые регулируют рынки. На вопрос о том, поможет ли цифровой доллар защитить первенство доллара в международной торговле или в качестве резервной валюты, она высказалась еще более определенно. Лян считает, что нет потребности в создании цифровой версии доллара. Мнения по CBDC в Совете управляющих ФРС США разнятся. Член Совета управляющих Кристофер Уоллер стал скептиком в отношении цифровых валют, в то время как заместитель председателя Лаэль Брейнард рассматривает этот вопрос в свете более эффективной платежной системы, которая может принести пользу малообеспеченным слоям населения и глобальной экономической стратегии до 2030 года.
Председатель ФРС Джером Пауэлл последний раз внятно высказался в отношении цифрового доллара в декабре 2022 года и сказал, что особой срочности в его запуске не видит. Впрочем, некоторые наблюдатели считают подобного рода заявления Пауэлла лукавством. Они призваны прикрыть активную работу по подготовке цифрового доллара. Ведь нечто похожее было в Китае: там Центробанк начинал работу по созданию цифрового юаня в условиях секретности. И лишь на этапе пилотных проектов были обнародованы планы запуска китайской цифровой валюты.